您提出的关于“加快民营经济新质生产力高质量发展的提案”收悉，现答复如下：

近年来，濮阳市大力实施制造业倍增行动，因地制宜培育发展新质生产力，资源型城市全面转型高质量发展迈出坚实步伐，连续四年在全国资源枯竭城市转型绩效评价中获评优秀。《濮阳市激活新动能竞速新赛道培育发展新质生产力》经验材料，成功入选省政府督查典型经验材料汇编，在全省推广。

一、工作开展情况

（一）强化科技创新赋能。坚持把创新摆在发展的逻辑起点上，推动科技创新和产业创新深度融合，加快技术研发，不断催生新业态、新动能，培育新质生产力。一是攻克关键技术。加快构建高能级创新平台，龙都化工实验室成功获批，实现省级实验室零的突破；立足小机构、大平台、服务型、产业化定位，建成各类研发平台535家，民营企业占比达到85%，聚焦产业链堵点、空白，攻克了一批关键技术。龙都天仁“丙交酯合成聚乳酸”中试成功，打通了全国唯一一条完整的生物基可降解材料产业链条。二是研发核心技术。坚持企业创新主体地位，支持企业聚焦细分领域加大投入、深耕细作。君恒生物自主研发了“生物法合成可持续航空燃料（SAF）”技术，将废弃油脂变“废”为“宝”，获得了欧盟ISCC生物能源认证，成为国内首家获得SAF适航证书的民营企业。三是突破垄断技术。加强产学研合作，与清华大学、大连化物所等科研院校保持长期合作；实施“濮上英才计划”，借智借力，突破了一批垄断技术，更多科研成果转化为新质生产力。雷佰瑞攻克甲苯二胺（TDA）加氢工艺的技术难题，甲基环己二胺作为风力发电叶片的必备原料，首次实现国产化生产。

（二）推进产业提质向新。立足资源禀赋和产业基础，锚定高端化、智能化、绿色化方向，持续强链、补链、延链、建链，培育壮大战略性新兴产业，加速布局未来产业，发展新质生产力。一是坚持优中做强，推动基础化工向化工新材料转型升级。发挥石化产业比较优势，聚焦聚碳新材料、高端聚烯烃、生物基材料等重点产业链，招大育强、延链升链，建成沃森科技超高分子量聚乙烯、盛通聚源特种聚合物等重大项目，引领带动化工产业向产业链终端、价值链高端延伸，新型功能材料产业集群成功入选河南省首批战略性新兴产业集群。二是坚持有中生优，推动传统油气装备向新能源装备转型。依托油气装备制造产业基础和黄河流域绿色能源带建设，联动发展新能源装备，成功引进远景能源、天顺集团等头部企业，华中地区首台6.25MW智能风机成功下线，齐聚风机、叶片、塔筒风电装备“三大件”，全省重要的风电装备制造基地基本成型。三是坚持无中生有，前瞻布局氢能、人工智能未来产业。抢抓“郑汴洛濮”氢走廊建设机遇，实施氢能产业发展三年行动，建设氢能产业园，招引培育中沁泰康、风氢扬等骨干企业，建成中原油田绿电制氢、盛基创能氢燃料电池膜电极等项目，“制、运、储、用”全产业链雏形显现。招引落地优必选人工智能科创中心、顼龙智能网联汽车试验场等项目，超声人工智能辅助诊断系统获评河南省人工智能应用案例，濮阳大数据与人工智能研究院荣获河南省人工智能创新平台。

（三）加强体制机制保障。坚持全局性谋划、整体性推进，完善体制机制固链、项目建设壮链、企业服务畅链，推动生产要素向新质生产力集聚。一是完善推进机制。市委、市政府主要领导高位统筹、高点谋划，在全省率先出台《关于加快培育和发展新质生产力的实施意见》。围绕发展新质生产力布局产业链，成立由市级领导任链长的产业链工作推进专班，逐链制定“四图谱六清单”，建立“工作清单、清单管理、工作月报、督办考核”四大机制，专班化、机制化推动工作。二是突出项目引领。建立健全领导分包项目制度，滚动开展“三个一批”项目建设活动，紧盯签约项目开工率、开工项目投产率、投产项目达效率，巴德富新材料产业园、盛源能源顺酐等一批产业链关键节点项目建成，聚碳新材料“1+3”产业体系逐步成型，生物基材料等3个产业集群入选2024年度省中小企业特色产业集群。三是优化企业服务。深入实施“万人助万企”活动，建立“助企干部+服务功能组+助企强链工作专班”服务新模式，入园区进企业解决审批办件、资金筹措、要素保障等方面难题，实现企业问题动态清零。“一码集成”典型做法获国务院营商环境专项督查通报表扬、全国推广，“开门营商”等典型经验获省政府通报表扬，“免申即享”平台实现惠企政策资金“免申报、零跑腿、快兑现”。

二、发展瓶颈

（一）创新支撑不强。我市近七成民营企业研发投入存在不足，企业缺乏高水平的技术创新服务平台和科研人员，全国重点实验室、省技术创新中心、省创新联合体等高能级创新平台尚属空白，龙都化工新材料省实验室处于起步阶段，部分创新平台效能不足、产出较低。部分企业与高校院所、高科技领军人才及团队等缺乏深层次合作，技术需求与创新能力不够匹配。我市民营高新技术企业207家，仅占全省的1.4%左右；民营科技型中小企业666家，仅占全省的2.3%左右。

（二）人才支撑不足。新质生产力的发展需要大量掌握先进技术、创新能力强的高端人才，濮阳地处相对欠发达地区，对高端人才吸引力不足，导致在前沿技术研发、创新管理等方面的高端人才匮乏，难以满足新质生产力发展对高素质人才的需求。

（三）企业制度不健全。我市相当一部分民营企业存在权责不清（30%-50%），内部监督薄弱（40%-60%），合规经营（20%-40%）等方面的问题，主要表现为：家族式、组团式经营管理模式，对现代管理制度认识不足，倾向于依靠企业家的个人经验和直觉进行管理；受资源限制，难以投入足够的资金、人力来建立和完善现代企业管理制度。一些民营企业还不同程度地存在产权结构不合理、企业治理不规范、管理体制不健全等问题，严重阻碍企业良性、有序、健康发展。

三、下一步工作重点

（一）聚焦发展强实力，激活民营经济发展动能

1.转型升级，向新而行。统筹新旧动能转换，一体推进传统产业焕新和未来产业布局。鼓励化工、绿色食品、现代家纺、装备制造等优势产业民营企业开展数字化转型，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新，通过“一转带三化”加快转型升级、优势再造。鼓励新材料、新能源、新一代信息技术产业民营企业发挥技术创新优势，瞄准核心技术和关键材料攻关、国产化替代，向低空经济、人工智能、具身智能等新赛道前瞻布局、抢占蓝海。

2.梯度培育，扩量提质。坚持扩量与提质并重，持续实施大企业培育计划、中小企业成长计划，鼓励“6+20”产业链龙头企业，发挥带动增链补链延链集群效应，引导中小企业在细分领域形成独特优势和产业地位，加快形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、大中小企业融通发展的良好局面。丰富“濮阳企业家日”内涵，大力弘扬企业家精神，开展民营企业特别是中小微企业负责人培训，支持民营企业建立现代企业制度，提升企业治理能力水平，在“四高四争先”中锐意进取、竞相出彩。采取更有效的措施支持小微企业和个体工商户发展，促进产业增值、企业增效、群众增收。

3.借力借势，做大做强。抓住建设“全国统一大市场”带来的新机遇，加快服务和融入全国统一大市场建设，发挥好豫鲁冀三省交汇的区位交通优势。融入中原城市群，主动对接郑州、济南等城市产业分工；有效承接京津冀、山东半岛等经济圈的产业转移和资源辐射。打造鲁豫毗邻合作发展示范区，积极推动与山东聊城、菏泽等城市在化工新材料等产业领域开展合作，谋划建立豫鲁毗邻经济开发区，共建鲁豫省际高端化工产业合作区，实现产业互补和联动发展。重点推进与山东齐成控股在谈的制烯烃项目、与鲁西化工在谈的化工新材料项目、与山东鸿瑞在谈的聚异丁烯项目等，争取早日落地。攻坚豫北跨区协同发展示范区，争取政策支持。申报国家级、省级试点示范项目，获取政策倾斜。

（二）聚焦改革优环境，厚植民营经济发展沃土

1.政策支持，提振信心。坚持服务和管理并重、发展和帮扶并举，持续完善企业家参与涉企政策制定机制，抓好民营经济政策落实，增强政策精准度、可及性，建立清单化推进政策落实工作机制，推动政策直达快享、应享尽享。持续加大对民营企业研发费用加计扣除、减税降费、普惠性税收优惠等减负政策的支持力度和范围。持续破除市场准入壁垒，严格落实负面清单制度，在基础设施、市政公用事业、医疗卫生、教育等领域打破行业垄断，为民营企业进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、医疗和教育等领域提供制度保障。鼓励支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，定期向民间资本公开推介一批重大项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，持续激发民间投资活力。

2.法治护航，行稳致远。积极宣传贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，开展《民营经济促进条例》立法调研活动，落实《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》和专项攻坚方案。持续强化法治保障，依法平等保护民营企业家权益，加强“府院检”三方联动，严肃查处各类侵害民营企业合法权益行为，加强涉企收费长效监管，完善化解拖欠民营企业账款处置机制，为民营企业发展“松绑”。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，优化提升涉企监管效能，落实“企业宁静日”，每月不少于26天，让无事不扰成为常态。健全产权保障制度、纠纷调解和监督预警机制，以法治思维和法治方式保持政策的连续性、稳定性和一致性，为民营经济健康发展保驾护航。

3.服务升级，效能提升。落实我市营商环境观察员、企业首席服务员、“万人助万企”制度，持续擦亮濮阳特色营商环境品牌。不断完善“一网通办”“电子证照”工作模式，进一步打破部门间信息壁垒，推动数据共享；强化政务服务标准化建设，推行行政审批事项清单化管理，确保审批事项透明化、规范化、可预期化；深化“人工智能+政务服务”，推动政务服务由“被动响应”向“主动赋能”转变，提升政务服务质效。优化项目审批模式，强化民营企业发展要素保障，不断健全“提前辅导，一次办成”“标准地＋承诺制”措施。明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，营造风清气正政治环境。

（三）聚焦重点解难题，释放民营经济发展活力

1.科技创新，插上腾飞之翼。支持濮耐集团、惠成电子等创新龙头企业牵头组建全国重点实验室、省级中试基地、省技术创新中心等高层级创新平台，开发更多新产品、新技术、新业态，强化重点产业创新能力和核心竞争力。鼓励丰利石化等头部民营企业联合相关高校、科研院所、产业链中小企业，组建“体系化、任务型、开放式”创新联合体，共同开展重点产业重大关键核心技术攻关。鼓励国有企业向民营企业开放创新平台、试验场地、仪器设备等，实现创新资源共享。鼓励盛源集团等创新实力较强的民营企业，建设开放型中试基地，构建“研发中心—中试基地—产业园区”全链条技术研发和转化体系，推动更多优质成果在濮转化。设立科技企业创新基金，以市场需求为导向引进培育人才，扩大民营企业创新人才供给，构建良好创新生态和产业生态，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

2.保障融资，注入源头活水。政府、银行、企业以及社会各界共同发力，强化多元融资支持解决企业资金难题。积极落实金融支持民营经济政策措施，积极开展小微企业融资“千企万户大走访”活动，深化“一对一帮扶”银企对接制度，加大对科技创新、专精特新、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域民营企业的支持力度。鼓励金融机构开展企业知识产权质押融资业务，探索开展“专利+商标权（地理标志、版权、植物新品种等）”知识产权混合质押，探索引入知识产权质押融资保险，完善风险分担机制，不断完善服务实体经济新模式。加强政府担保体系建设，为符合条件的民营企业贷款提供融资担保增信，放宽担保范围。

3.诉求闭环，助力换挡提速。深入发挥“两平台两机制”作用，坚持多层次政企常态化沟通，做好民营企业政策直达和诉求响应，按照个性问题“一企一策”、共性问题合并解决的办理原则，对于能解决的问题诉求、项目堵点开展专项攻坚，抓紧办理，举一反三、点面结合；对于暂时不能解决或涉及多部门的问题，及时回应解释，研究推出针对性政策措施，切实形成民营企业问题诉求收集、转办、跟踪、反馈、销号的工作闭环。让民营企业诉求“事事有回音”。

2025年7月18日