各县(区)人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会，市直各有关单位：

　　《2023年濮阳市服务业发展工作要点》现印发给你们，请认真组织实施。

　　2023年7月21日



 

　　2023年濮阳市服务业发展工作要点

　　为深入贯彻河南省2023年服务业发展重点工作安排，加快推进我市现代服务业高质量发展，结合濮阳市情，特制定本工作要点。

　　一、总体要求

　　(一)基本思路。全面贯彻落实党的二十大和省委第十一届四次全会精神，聚焦全面转型高质量发展，坚持创新生态双效赋能，围绕“四个濮阳、一个高地、一个中心”核心任务，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、新业态新模式向新动能和新经济转化，着力构建以创新为引领、空间布局高效协同、市场主体充满活力的现代服务业发展体系，打造豫鲁冀省际区域物流枢纽、综合消费中心、科技服务中心和国家文旅体融合名城。

　　(二)主要目标。全市服务业增加值增长5%左右，占GDP的比重稳定在50%左右，服务业固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，服务贸易进出口总额平稳增长，服务业新设市场主体数量占比八成以上，从业人员规模稳步提升，对全市经济增长的贡献率逐步提高。

　　二、重点任务

　　(一)提升生产性服务业发展能级

　　1.加快现代物流业扩量提质。畅通区域物流通道，着力构建与濮阳现代综合交通体系相适配的通道网络运输体系，持续提升物流通道服务能级。加快省级区域物流枢纽建设，组织开展区域物流枢纽评价和调整工作，加速区位交通优势向枢纽流量优势转变。实施台前县公铁联运煤炭物流园、濮东铁路无水港集装箱物流园、清丰县优质农产品冷链物流园等重大项目，大力发展石化能源、冷链、电商快递等特色物流，建设濮东、清丰、濮西、濮阳县、台前五大物流基地，构建“1135N”多层次、全方位、互联互通的现代城乡物流体系，切实降低物流成本。加快培育物流“雁群”，支持厚疆、华晟等做大做强，争取培育认定2家3A级及以上物流企业，物流“豫军”企业实现零的突破。持续推动快递业提升服务效能，引导快递企业积极发展供应链管理、快运等业务，推动快递功能进园区、入厂区。有序推进住宅小区、商务楼宇、党政机关、工厂企业、高等院校等公共区域配套的智能快件(信包)箱和末端设施建设，完成智能快件箱200组以上，不断实现我市末端配送“最后一公里”。

　　责任单位：市发展改革委牵头，市商务局、交通运输局、邮政管理局配合，各县(区)政府，开发区、工业园区管委会落实

　　2.增强金融服务实体经济能力。积极扶持融资租赁、证券经纪等中介机构发展，鼓励金融中介机构在国家规定范围内，创新服务方式，拓展服务范围，不断发展壮大。扩大直接融资规模，鼓励和支持股权投资基金、创业投资基金在我市注册或者开展股权投资活动，稳步扩大债券发行规模。积极推动企业上市，争取全年新增上市公司1家。支持郑州银行濮阳分行开展政策性科创金融业务，加大对专精特新企业、高新技术企业、上市后备企业等各类科技型中小企业融资支持力度，力争新增科创贷款5亿元。引导金融机构加大信贷投放力度，力争新增贷款180亿元以上。

　　责任单位：市金融工作局牵头，人行濮阳市中心支行、国家金融监督管理总局濮阳监管分局、市财政局(国资委)配合

　　3.完善现代中介服务体系。加快培育一批知名度高、信誉度好、竞争力强的中介服务市场主体，更好服务经济稳定健康发展。深化要素市场化配置改革，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，积极推进我市人力资源市场建设，强化市场监督管理，持续开展“濮阳市人力资源诚信服务示范机构”评选活动。加快市公共实训基地、国家级人力资源服务产业园、国家级创业孵化园区(示范基地)建设。引导鼓励濮阳企业对其发明专利开展全托管，鼓励非代理高端知识产权服务机构来濮依法开办分支机构。推动会计师事务所“做优做特”“做专做精”，引导会计师事务所向专业化、多元化、品牌化和信息化方向发展。深化与中国石化工业联合会、中国涂料工业协会、中国塑料加工工业协会、中国食品工业协会、中国家具协会、中国羽绒工业协会、上海现代服务业联合会等合作，引导更多招商中介机构参与招商，按规定给予委托招商奖励。

　　责任单位：市人力资源社会保障局、商务局、市场监管局、财政局按职责分工负责

　　(二)增强新兴服务发展动能

　　1.提升科技创新供给能力。围绕服务战略性新兴产业发展和产业转型升级，强化创新平台建设，推动研发平台晋位升级，在优势特色领域争创一批省级创新平台，提升检验检测机构服务能力，新增1个省级质检中心。争取全年新增市级及以上企业技术中心、工程研究中心等研发平台15家以上。推动蔚林化工、盛通聚源、宏业集团等企业与高校院所开展产学研合作。谋划建设全市技术交易市场，力争全市技术合同成交额达到10亿元。探索跨市孵化、离岸孵化等新型孵化业态，加快构建“空间+孵化+基金+服务+生态”双创服务链条，推进智慧岛建设，建成市级及以上创新创业孵化载体3家以上。

　　责任单位：市科技局牵头，市发展改革委、河南大学濮阳工学院、市市场监管局配合

　　2.加快信息服务创新融合。大力发展新一代信息服务，推动5G基站规模部署突破5000个，着力推进5G融合技术规模化应用，推进天地农网农产品AI识别及溯源系统、锐驰高科城市地下管网智能管理系统项目、中原大化无人机+AI+5G立体巡检等12个年度市级5G重点项目建设。力争全市电信业务总量增速达到25%以上。推动信息智能化产业发展，支持濮阳大数据和人工智能研究院在人工智能医疗辅助诊疗领域与国内一流技术接轨，加快优必选人工智能防爆机器人在化工等领域推广应用;壮大惠成电子、迈奇化学、蓝星新材料等电子专用材料制造业规模;强力推进濮阳大数据智慧生态园、京东智能城市(濮阳)数字经济产业园等数字产业园区有效运营。以市新一代信息技术产业联盟为载体，鼓励派亚尼尔、华阳科技、共创科技、北辰科技等本地信息服务企业创新发展，在研发“智慧濮阳”“E速通”等软件的基础上，与“i濮阳”等APP合作推广，实现服务项目不断推陈出新。

　　责任单位：市工业和信息化局、行政审批和政务信息管理局按职责分工负责

　　3.推动设计服务发展。鼓励企业加大研发设计投入，提升创新能力和水平，建立完善工业设计中心梯次培育体系，加强工业设计中心的培育力度，力争培育工业设计中心1-2家。进一步扩大市工业设计创意中心工业设计活动、工业设计成果展示等宣传推广力度，通过多元化的宣传方式打造创意中心品牌。优化开放共享、专业高效的勘察设计行业营商环境，推进勘察设计企业转型升级，大力开展数字化审图、联合审图、勘察信息化等减负担、提效能工作，举办全市建筑设计作品大赛。

　　责任单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、城市发展投资集团按职责分工负责

　　(三)促进消费提质扩容

　　1.拓展文旅发展新空间。实施重大文化产业项目带动战略，加快国际杂技文化产业园“一园三馆”、黄河文化艺术中心一批重点项目建设。强化文物保护利用，支持市博物馆申报国家级二级博物馆、刘邓大军渡黄河纪念馆申报国家级三级纪念馆，冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆争创国家5A级旅游景区。培育发展“文旅+”产业，推动文旅产业转型升级，把文旅文创战略向纵深推进。依托红色遗址、杂技场馆、非遗展示馆，发展文化研学游、非遗体验游等，持续推进《水秀》剧目迭代升级，创作一批有濮阳特色的网络演艺、网络视听、短视频等新媒体作品。依托5G、元宇宙、虚拟现实、全息投影等技术的沉浸式消费模式，推动东北庄杂技文化旅游园区、中华孝道文化园、乐泰森林公园等由观光游向度假游、沉浸式体验游转型。持续办好中国杂技艺术节、仓颉文化艺术节等文旅节会，推出非遗文创产品展销，擦亮文旅资源“金名片”。扩容乡村民宿、休闲采摘等“微度假”业态，创建2-4个省级康养旅游示范村。完善旅游公路网络布局，以三纵三横高速公路为主线，快速通达各大旅游景区集聚地;以G341、G342、S101等国省道为支线，强化仓颉陵文化旅游区、东北庄杂技文化园、将军渡黄河游览区等高热度旅游景区间的便捷直连;以X016、Y032县乡公路为联络线，广泛覆盖旅游区(点);打造旅游公路100公里以上。

　　责任单位：市文广旅体局、交通运输局按职责分工负责

　　2.完善“一老一小”服务体系。开展老年医学科建设，推动二级及以上综合医院设立老年医学科比例达到80%，基层医疗卫生机构康复、护理床位进一步增强。实施托育服务能力提升倍增行动，托位数达到12000个，每个县(区)建成1-2家示范性托育机构。增强“一老一小”服务能力，全市完成2500户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成2个示范性居家社区养老服务网络，有序推进10个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。持续推进社区养老服务设施有效运营，提升社区(村)居家服务品质，构建“兜底线、保基本、促普惠”养老服务体系。深化家政服务提质扩容，开展博爱、爱佳等员工制家政企业试点培育，建设市家政服务产教融合实训基地，积极推进家政服务进社区，打造一批家政服务示范社区网点。

　　责任单位：市卫生健康委、民政局、商务局按职责分工负责

　　3.促进传统商业更新迭代。依托水秀步行街、滨湖湾商业街、安居街等特色精品街区，发展夜游、夜购、夜宴、夜娱等“夜经济”全产业链，培育成为区域商贸中心与夜经济消费集聚区，打造一批网红打卡地。全面实施“县域商业体系建设行动”，升级改造县城综合商贸服务中心和物流配送中心，建设一批乡镇商贸中心、村级便利店，形成高低搭配、衔接互补、县乡村联动的县域商业网点布局。建成或提升改造县城(区)商贸综合服务中心2个，综合服务中心覆盖率85%以上，乡镇商贸服务中心覆盖率85%以上，快递行政村覆盖率90%以上，力争濮阳县、清丰县县域商业建设达到增强型标准。

　　充分释放政策红利，围绕重点商品、重要时段，统筹开展多领域、多层次的促消费活动，打造“乐购龙城”消费品牌。鼓励万达广场、环球港等大型商业综合体及百姓量贩、绿城、隆祥等大型超市开展打折让利、满购返券、促销专场、积分抵扣等各类促销活动，全方位活跃消费市场。高起点高标准规划建设一批产业特色鲜明、功能配套完善的跨境电子商务产业园，有效承接线上综合服务功能，积极申报省级跨境电子商务示范产业园。支持濮耐股份、桐趣木业等通过租用、自建、共建等方式布局海外仓。聚焦本地特色、优势出口产业及商品，加强东方龙机械等重点项目培育，落实“一企一策”，鼓励引导其通过跨境电商出口渠道拓展国际市场。

　　责任单位：市商务局、濮阳海关按职责分工负责

　　三、专项行动

　　(一)产业深度融合行动。开展全产业链数字化改造，为制造业注智赋能，加速布局工业互联网，培育智能工厂(车间)5家，新增“上云”企业200家以上。推动天地人环保、锐驰高科等企业与上下游企业开展合作，由单纯制造端向服务端拓展。以农业生产社会化服务项目县清丰县为示范，培育农业生产社会化服务市场，新认定一批市级农业生产社会化服务示范组织，力争农业生产社会化服务面积超过1600万亩次，社会化服务组织达到1万家。

　　责任单位：市工业和信息化局、农业农村局按职责分工负责

　　(二)创新供给培育行动。鼓励传统商贸企业加快数字化、智能化改造和跨界融合，发展“线上引流+实体消费”等销售新模式，满足“宅经济”“云生活”等新消费需求。加大对本土特色显著、功能完善的电子商务示范企业培育力度，力争新培育1-2家年销售额超亿元的本土电商企业，建设10家以上市级电子商务示范基地和示范企业。加快便利店品牌化连锁化发展，积极申报中华、河南老字号。拓展线上线下销售渠道，培育农产品电商品牌，推动电商与地方优势产业有机融合。

　　责任单位：市商务局负责

　　(三)扩大有效投资行动。加快推进服务业重大项目，将41个项目纳入服务业年度项目清单，强化市县(区)工作协同联动，分类调度督导，力争全年完成投资50亿元以上。加大服务业领域招商引资力度，加强对接中国物流、保利文化、立方集团、钰泰医疗科技等在谈企业，争取落地一批物流、文旅、康养等服务业领域的高质量项目。抢抓政策机遇，扎实谋划储备中央预算内资金、省级专项资金、专项债券支持的服务业领域项目。

　　责任单位：市商务局、发展改革委、财政局按职责分工负责

　　(四)载体平台提升行动。紧密对接省关于开发区高质量发展的安排部署，加快构建现代服务业开发区新体系，以盘活楼宇存量、壮大楼宇经济为目标，实施商务楼宇业态调整行动，围绕“一楼一特色、一楼一产业”，打造特色鲜明、富有竞争力和虹吸效应的专业化中介楼宇，形成品牌化“新地标”，进一步激发楼宇载体活力。开工建设濮阳电子商务产业园基础设施建设项目，改造义乌商贸城电商园，打造区域性电商产业高地。积极引导正大商务楼打造市级科技孵化器，开州中凯不夜城精品街区建成投用。力争到2026年底，打造2-5个特色鲜明、集聚集约的专业化中介服务楼宇。

　　责任单位：市现代服务业开发区负责

　　(五)市场主体保育行动。积极落实已出台惠企政策措施，支持扩大“免申即享”政策范围，加大民营、中小微、科技创新等重点领域和薄弱环节金融支持，助推濮阳实体经济发展。结合“河南码农”“物流豫工”“龙乡家政”等人力资源品牌建设，开展现代服务业专项培训，承办河南省第二届职业技能大赛。落实“人人持证技能河南”建设工作，开展各类职业技能培训，完成培训15万人次以上。

　　责任单位：市金融工作局、人力资源社会保障局、财政局按职责分工负责

　　四、组织实施

　　各县(区)各部门要高度重视服务业在稳经济、促消费、增就业等方面的重要作用，凝聚各方合力推动服务业高质量发展。各有关部门要压紧压实任务分工，结合“万人助万企”“三个一批”等活动，扎实推进本领域重点工作;结合本地实际，扎实抓好项目建设、招商引资、企业服务、政策扶持等工作，确保顺利完成全年目标任务。